廖心文
2018年12月05日16:04 來源：北京日報
1954年8月20日，周恩來在全國政協(xié)常委擴大會上作關(guān)于外交政策和臺灣問題的報告
對臺政策伴隨國際國內(nèi)形勢的變化發(fā)生重大改變
1956年，中共對臺政策伴隨國際國內(nèi)形勢的變化發(fā)生重大改變。這年1月，毛澤東在第二次最高國務(wù)會議上指出：“凡是能夠團結(jié)的，愿意站在我們隊伍里的人都要團結(jié)起來”。不管他過去是做什么的，比如臺灣，那里還有一堆人，他們?nèi)绻钦驹趷蹏髁x立場，如果愿意來，不管個別的也好，部分的也好，集體的也好，我們都要歡迎他們?yōu)槲覀兊墓餐繕?biāo)奮斗。1月30日，周恩來代表中共中央在政協(xié)二屆二次會議上正式宣布對臺方針和政策。他強調(diào)：凡是愿意回到大陸省親會友的都可以回到大陸上來，凡是愿意到大陸參觀學(xué)習(xí)的也都可以到大陸上來，凡是愿意走和平道路的不管任何人，也不管他們過去犯過多少罪過，中國人民都將寬大對待，不咎既往。他號召：“臺灣同胞和一切從大陸上跑到臺灣的人員，站到愛國主義旗幟下來，同祖國人民一起，為爭取和平解放臺灣，實現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一而奮斗�！敝醒腙P(guān)于爭取用和平方式解放臺灣，并且愿意同蔣介石進行第三次合作的思想更加明確起來。此后，對臺政策的突出變化是不僅將蔣介石集團包括在團結(jié)之列，而且明確了解放臺灣的方式要力爭和平解決。這一方針在中共八大上得以肯定。
這年6月，中共爭取和平解放臺灣的政策又有新的發(fā)展。周恩來在一屆人大三次會議上代表中國政府正式提出：“愿意同臺灣當(dāng)局協(xié)商和平解放臺灣的具體步驟和條件，并且希望臺灣當(dāng)局在他們認為適當(dāng)?shù)臅r機，派遣代表到北京或其他適當(dāng)?shù)牡攸c同我們開始這種商談。” 他重申了在政協(xié)二屆二次會議上提出的對臺政策。最后，他還表示：“祖國的大門對所有愛國分子都永遠是敞開的�！边@是周恩來在公開場合第一次正式表達了中國共產(chǎn)黨愿意同國民黨進行第三次國共合作的真誠愿望。這說明，和平解決臺灣問題的工作從一般號召進入具體尋求接觸和協(xié)商的階段。
重視做“人”的工作，爭取臺灣實力派及有代表性的人物
在這個階段中，周恩來推動兩岸關(guān)系發(fā)展的一個重要特點是：重視做“人”的工作。在20世紀(jì)五六十年代，對臺工作的重點是“爭取臺灣實力派及有代表性的人物方面”，即通過各種線索，采取多種辦法，爭取以蔣氏父子、陳誠為首的臺灣高級軍政官員。周恩來為此付出大量心血。
為將中共和談的愿望傳遞到臺灣，1956年3月16日，周恩來會見即將赴臺的英國人馬坤，對他說：你是一個熱愛中國和中國人民的人，我們歡迎你來。你到臺灣去，請傳話給蔣介石或其他朋友：“我們從來沒有把和談的門關(guān)死，任何和談的機會我們都歡迎。我們是主張和談的，既然我們說和談，我們就不排除任何一個人，只要他贊成和談�！敝芏鱽磉�強調(diào)：“蔣還在臺灣，槍也在他手里，他可以保持，主要的是使臺灣歸還祖國，成為祖國的一個組成部分，這就是一件好事。如果他做了這件事，他就可以取得中國人民的諒解和尊重。”
中共對臺灣的和平呼吁引起臺灣方面的注意，當(dāng)年參與對臺工作的童小鵬在回憶錄中寫道：“為了進一步摸清中共對臺政策的底，國民黨遂于1957年春派立法委員宋宜山（在押戰(zhàn)犯宋希濂之兄）到北京做實地考察。李維漢和羅青長會見了他。中共提出國共兩黨通過對等談判，實現(xiàn)和平統(tǒng)一。統(tǒng)一后，臺灣作為中國政府統(tǒng)轄下的自治區(qū)，實行高度自治；臺灣的政務(wù)還歸蔣介石領(lǐng)導(dǎo)，中共不派人前往干預(yù)；國民黨可派人到北京參加全國政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。但外國軍事力量一定要撤離臺灣海峽�！� 這次會面，周恩來是在幕后。宋宜山事后將有關(guān)談話情況寫成長文呈報蔣介石，因蔣本無誠意，派人到大陸不過是為了摸清情況，制定對策，故沒有下文。
中共對臺灣的和平呼吁，也得到國內(nèi)外廣大愛國人士的擁護，許多人主動提出愿從中斡旋。毛澤東和周恩來在會見一些朋友時對國共和談問題提出了具體的設(shè)想與辦法。1956年10月，毛澤東、周恩來會見曹聚仁，毛澤東在談話中表示：如果臺灣回歸祖國，“一切可以照舊”，臺灣“現(xiàn)在可以實行三民主義，可以同大陸通商，但是不要派特務(wù)來破壞，我們也不派‘紅色特務(wù)’去破壞他們。談好了可以訂個協(xié)議公布。”“臺灣可以派人來大陸看看，公開不好來可秘密來�！泵珴蓶|還說：臺灣只要與美斷絕關(guān)系，可派代表回來參加人民代表大會和政協(xié)全國委員會。就這個問題，周恩來還做了具體的說明：蔣經(jīng)國等安排在人大或政協(xié)是理所當(dāng)然的。蔣介石將來總要在中央安排。臺灣還是他們管，如果陳誠愿意做，蔣經(jīng)國只好讓一下做副的。周恩來還真誠地表示，如果目前臺灣方面有難處我們可以等待，希望蔣氏父子和陳誠也拿出誠意來。當(dāng)場，周恩來指示中央對臺辦公室負責(zé)同志通知有關(guān)方面，對蔣介石、陳誠等人的祖墳加以保護，對其尚在大陸的親屬注意照顧。這些工作，有效地推進了兩岸關(guān)系的發(fā)展。
到1960年初，隨著美國對華政策的變化，加深了美蔣之間的矛盾，也給中共開展?fàn)幦『推浇夥排_灣的工作帶來新的機遇。在一次中共中央政治局常委會上，周恩來與毛澤東商討后確定對臺灣問題的總方針是：臺灣寧可放在蔣氏父子手里，不能落到美國人手中。對蔣介石我們可以等待，解放臺灣的任務(wù)不一定要我們這一代完成，可以留交下一代去做。要蔣現(xiàn)在過來也有困難，問題是要有這個想法，逐步地創(chuàng)造些條件，一旦時機成熟就好辦了。為推動這項工作的發(fā)展，中央提出了更為寬松的四點具體意見：臺灣回歸祖國后，除外交必須統(tǒng)一于中央外，所有軍政大權(quán)、人事安排等悉委于蔣；所有軍政及建設(shè)經(jīng)費不足之?dāng)?shù)系由中央撥付；臺灣的社會改革可以從緩，等條件成熟并征得蔣之同意后進行；互約不派特務(wù)，不做破壞對方團結(jié)之事。
臺重要負責(zé)人：“進一步派人到大陸去談?wù)勈遣豢杀苊獾�，也是必須的�?/strong>
為把中共的誠意傳遞到臺灣，促進海峽兩岸關(guān)系的發(fā)展，周恩來通過各種渠道，采取各種辦法開展工作。比如，委托原國民黨高級將領(lǐng)、對臺灣當(dāng)權(quán)派深有影響的張治中、傅作義多次致信蔣氏父子和陳誠，轉(zhuǎn)達中共對臺的方針和政策。
比如，抓住機會做國民黨元老的工作。1961年4月，周恩來請國民黨元老于右任先生的女婿、中共黨員屈武寫信并準(zhǔn)備了禮物。周恩來自己也準(zhǔn)備了一些高麗參，請人轉(zhuǎn)交于右任。他還請于右任的摯友邵力子給于右任寫信，并關(guān)照統(tǒng)戰(zhàn)部門要照顧好居住在西安的于右任前妻的生活。比如，通過海內(nèi)外朋友向臺灣當(dāng)局傳話的方式促進相互的了解。他希望與臺灣有聯(lián)系的朋友多做工作。但接觸中不要太急，不要挖苦，要以民族利益為重，工作從長計議。此外，周恩來還請有關(guān)人士將蔣介石家鄉(xiāng)的照片寄往臺灣，照片背后寫著：“奉化廬墓依然，溪口花草無恙”。他還請統(tǒng)戰(zhàn)部門安排住在上海的蔣介石的內(nèi)兄毛懋卿做浙江省政協(xié)委員，并要他們照顧蔣介石在浙江奉化的親屬和陳誠在浙江青田的姐姐。
周恩來進行的一系列工作，對臺灣方面產(chǎn)生了影響，大陸和臺灣的關(guān)系有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展。據(jù)有關(guān)人士透露，臺灣當(dāng)局的一個重要負責(zé)人曾表示：他們不再派人到大陸“進行擾亂公共安寧和破壞地方秩序的事”。并說：“進一步派人到大陸去談?wù)勈遣豢杀苊獾�，也是必須的”�?/p>
1961年下半年，美國邀請陳誠訪美，企圖在是否從金門、馬祖撤退的問題上離間蔣氏父子和陳誠之間的關(guān)系，擴大他們之間的矛盾，實現(xiàn)他們搞“兩個中國” 的目的。周恩來認為，蔣介石和陳誠還是有些民族氣節(jié)的，決定以促進他們之間的團結(jié)來擊破美國“拉陳抑蔣”的陰謀。周恩來表示：“我們希望蔣介石、陳誠、蔣經(jīng)國團結(jié)起來反對美帝國主義�！� 陳誠赴美前，周恩來請人提醒臺灣當(dāng)局要加強內(nèi)部團結(jié)，即蔣、陳、蔣的團結(jié)，把軍隊抓在手里，美國就不敢輕舉妄動了。周恩來申明：只要他們一天能守住臺灣，不使它從中國分裂出去，那么，我們就不改變目前對他們的關(guān)系。希望他們不要過這條界。8月，陳誠訪美。美國國務(wù)院將1955年以來中美大使級談判的記錄拿給他看，想以此進行拉攏。陳誠看后對人說：“中共拒絕美國一切建議，而堅持美艦隊及武裝力量退出臺灣的作法，不受奸詐，不圖近利，是泱泱大國風(fēng)度�！标愓\還表示，他們也要向歷史做交代。這說明，周恩來的估計是準(zhǔn)確的，對陳誠的工作是有成效的。
鑒于陳誠思想的發(fā)展，周恩來進一步抓緊對臺和平爭取工作。1963年初，周恩來請張治中、傅作義致信陳誠，闡明臺灣的處境與前途。談到對臺灣的政策時，信中除重述過去對臺灣回歸祖國后的建議外，并做了更具體的說明。概括起來就是毛澤東提出并由周恩來歸納的“一綱四目”。“一綱”，用張治中給臺灣方面的信中的話來說，就是：只要臺灣歸還祖國，其他一切問題悉尊重總裁(指蔣介石)與兄(指陳誠)意見妥善處理。“四目”是：臺灣歸回祖國后，除外交必須統(tǒng)一于中央外，所有軍政大權(quán)、人事安排等悉由總裁與兄全權(quán)處理；所有軍政及建設(shè)費用不足之?dāng)?shù)，悉由中央撥付；臺灣之社會改革可以從緩，必等條件成熟并尊重總裁與兄意見協(xié)商決定然后進行；雙方互約不派人進行破壞對方團結(jié)之事。不久，周恩來又請有關(guān)人士轉(zhuǎn)告陳誠：臺灣歸還祖國以后可以行使更大的自治權(quán)利，除外交以外，軍隊、人事均可由臺灣朋友自己來管。周恩來表示過去送去的信件雖然是一些朋友個人寫的，但政府是支持的，我們個人在政府中擔(dān)負的工作可以變更，但對臺政策是不會改變的。
這個時期，周恩來代表中共表達的和談?wù)\意和提出的具體建議對臺灣當(dāng)局深有影響。他們表示：只要一息尚存，決不會接受“兩個中國”。
1963年7月，周恩來獲悉陳誠提出辭職的消息后，于9日約見張治中、傅作義商議此事。周恩來分析陳誠辭職不外三個原因：美國壓力、內(nèi)部矛盾或真的有病。他說：“不管臺灣形勢如何，我們的政策是要老小合作�！� 這年底，周恩來出訪十四國時，專程繞道廣東，以視察海軍艦隊的名義，在一個小島上秘密會見了準(zhǔn)備去臺的有關(guān)人士，希望他轉(zhuǎn)告陳誠及臺灣當(dāng)局，美國正采取更多的實際行動，要把臺灣變成一個獨立政治單位。而國共兩黨可以在反對“兩個中國”問題上形成統(tǒng)一戰(zhàn)線。我們不會因自己強大而不理臺灣，也不會因有困難而拿原則做交易。如果單從我們方面看，臺灣歸還祖國固然好，既然暫缺那也無損于祖國的強大地位。我們是從民族大義出發(fā)，是從祖國統(tǒng)一大業(yè)出發(fā)。今天祖國的四周邊界問題已解決，唯獨東南一隅尚未完滿，這個統(tǒng)一大業(yè)應(yīng)該共同來完成。周恩來還請這位密使給蔣經(jīng)國帶了一份禮品。這位密使見到蔣經(jīng)國后對他說：這是周恩來先生特別囑咐我送給你的，都是多年陳酒。蔣經(jīng)國很感慨，表示感謝說：周先生還記得我喜歡飲酒。
1965年3月。陳誠病逝。他去世前留下的遺言，既沒有提“反共”，也沒有提“反攻”。他向蔣進言：對中共不能反潮流；不能為外國動用臺灣兵力；不能信任美國；不能受日本愚弄等。臺灣的國民黨右派想在陳誠的遺言中加上“反共反攻”的內(nèi)容，陳誠夫人不同意；找到蔣介石，蔣介石同意不修改。這表明，幾年來，對臺通氣工作、傳話、傳信的結(jié)果是富有成效的。不負周恩來的一片苦心。
陳誠去世后，周恩來繼續(xù)堅持不懈地對臺進行爭取工作，他不止一次講道：對臺工作急是無用的，今后可能會拖下去，我們這輩子如看不到祖國統(tǒng)一，下一代或再下一代總會看到的，“我們只要播好種，把路開對了就行�！�
遺憾的是，“文化大革命”嚴重干擾了對臺工作。在那艱難的十年，周恩來為實現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)盡著最大的努力。他保護了大批民主人士和朋友，為改革開放后繼續(xù)開展對臺工作留下了“火種”；他不失時機推動中國進入聯(lián)合國，促成與美國關(guān)系正�；瑸檫M一步和平解決臺灣問題減少了來自國際方面的阻力。1975年9月4日，周恩來看到香港《七十年代》刊載的“訪蔣經(jīng)國舊部蔡省三”一文，這篇文章分析了蔣介石去世后臺灣的局勢，介紹了蔣經(jīng)國的經(jīng)歷及其他情況。周恩來在這篇文章上批示負責(zé)對臺工作的羅青長和秘書錢嘉東：對蔡省三有關(guān)材料“進行分析”，并要他們找王昆侖、屈武弄清真相。批示落款“周恩來，9月4日”。后面接連四個“托”字，筆跡是顫抖的。周恩來對羅青長等說：我平常給你們講的臺灣那些老朋友，他們有些人，過去對人民做了有益的事情，你們將來千萬不要忘記他們。
（作者為周恩來思想生平研究會會長、中央文獻研究室原第三編輯研究室主任）
周恩來（1898～1976），偉大的無產(chǎn)階級革命家、政治家、軍事家和外交家，中國共產(chǎn)黨和中華人民共和國主要領(lǐng)導(dǎo)人之一，中國人民解放軍創(chuàng)建人之一。原藉浙江紹興，1898年3月5日生于江蘇淮安...[詳細]
